多测合一 改革“减法”换来市场“乘法”——北京市工程建设项目“多测合一”改革纪略

导 读

近日，北京市规划和自然资源委员会会同北京市住房和城乡建设委员会、北京市人民防空办公室印发《关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，在前期低风险工程建设项目“多测合一”改革的基础上，通过朝阳区、海淀区、大兴区、通州区试点，进一步覆盖主要工程建设项目，贯穿工程建设项目全流程，积极开展矢量数据应用，加强测绘数据沿用共享，大力培育测绘服务市场，持续提升测绘单位服务建设单位、审批部门的效能。

由此，北京市“多测合一”改革全面铺开。改革从试点向更深、更广的区域延伸。实践证明，该市通过做好工程建设项目“多测合一”这个“减法”，换来了市场活力的“乘法”。

原有的14项测绘内容合为4个综合测绘事项

助力工程建设项目“一站通”

去年11月，北京市首例全程网办社会投资低风险项目取得不动产权证书。据了解，该项目位于海淀区双榆树东里，为中国农业科学院后勤服务中心申请为原有楼体新建外挂电梯，电梯总面积24平方米，符合低风险项目指标。依托北京市规划和自然资源委员会“多测合一”服务平台的研发与升级，全市首个低风险项目全程网办得以实现。

北京市规划和自然资源委员会海淀分局相关负责人介绍，申请单位取得“多测合一”成果后，通过登录“一站通”服务平台的“不动产登记”模块，填写建设工程规划许可证号，进入填报界面，上传申请书、承诺书、身份证明材料等图像资料并提交，即可高效便捷地完成“一站通”到不动产登记系统的衔接。同时，此笔业务在不动产登记信息系统“不动产登记初审”模块中自动生成业务编号，工作人员通过一键导入业务编号，自行下载“多测合一”成果，完成不动产登记办理。建设单位在线缴纳登记费用后，可以选择邮寄送达或者自行到现场领取不动产权证书。

运用“多测合一”成果，社会投资低风险工程建设项目从申请规划到联合验收，再到不动产登记，申请单位通过“一站通”服务平台就能实现全程网办、“不见面审批”。

贯穿全流程实现“一测多赢”

去年年底召开的“创新＋活力”北京营商环境5.0版投资建设审批制度改革新闻发布会宣布，北京将分阶段整合全流程测绘事项。按照“时间相近、内容相似、主体相同”和“同一标的物只测一次”的原则。北京市提出分两步优化整合测绘事项。第一步是将竣工验收和不动产登记阶段竣工测量、房产面积实测绘、不动产（房地一体）地籍测绘3个测绘事项整合为1项。第二步是将立项用地许可阶段勘测定界和不动产（土地）地籍测绘2个测绘事项整合为1项。测绘单位可一次采集全部测绘要素，形成一份综合性测绘成果；也可根据实际需要，生成相应的分项测绘报告书，用于某项具体工作。

在北京市优化营商环境5.0版改革的推动下，北京“多测合一”改革不断拓展改革实施范围，加大成果互认共享。同一标的物测绘成果只需提交一次，测绘单位提交测绘成果后，“多测合一”服务平台自动生成测绘成果唯一编码。企业办理相关业务时，只需提供测绘成果编码，对应的测绘成果由平台智能转派；测绘成果各部门互认共享，实现“前端统一提交＋中台智能转派+后端共享互认”。

北京市“多测合一”改革在加强服务的同时，加强事中事后监管，建立“多测合一”名录库。名录库连通测绘成果质量监管、信誉信用等信息，对测绘单位开展“好差评”评价。同时，北京市规划和自然资源委员会会同北京市住建委将“多测合一”成果纳入年度测绘成果质量监督范畴，进行专项抽查，加强监管。

构建测绘成果“共享池”

根据上述《通知》要求，“多测合一”改革阶段由工程竣工验收和不动产登记阶段拓展至工程建设项目全流程，改革对象由低风险项目拓展至全部房屋建筑和市政交通基础设施场站工程（不含线性工程和特殊工程），覆盖了各阶段行政审批、行政确认、监督等工作涉及的测绘业务。此举进一步将全流程“多测合一”改革整合为4个测绘事项：规划用地测量、勘测定界及地籍综合测绘、工程建设及施工综合测绘、竣工及不动产综合测绘。每个测绘事项由建设单位委托一家测绘单位施测，承担单位需符合测绘资质管理有关要求。

此外，北京市明确了各测绘事项的测绘内容、成果形式、成果用途，细化了各测绘事项共享前期成果的具体内容。标的物范围、界址和权属没有变化的直接沿用，发生变化的再进行补充测绘。优化完善“多测合一”服务平台，实现成果报送、意见反馈、审核入库、共享应用、质量监管等网上管理，构建测绘成果“共享池”。打通与房产测绘成果审核系统、不动产登记系统及相关审批办事系统接口，及时为各部门提供所需的测绘成果及数据。

北京市规划和自然资源委员会有关负责人表示，要建立企业和从业人员信用管理制度，启用测绘成果电子签章，大力推行注册测绘师签字盖章和终身追责制度，促进测绘行业高质量发展。

内容来源：中国自然资源报

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